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关于ISO14001环境管理体系的有效性

       许多审核员认为审核一个EMS的有效性包括两方面[10]。一是体系的有效性，即体系能保证实现ISO14000的环境方针和目标指标；对体系评价出的重要环境因素能实施有效控制；通过对体系的监测测量、不符合项的纠正与预防、内审和管理评审等要素的实施，使ISO14000的体系形成一套能自我发现、自我纠正、自我完善的机制；员工通过体系垫肩里和实施提高了环境保护意识，并能够自觉地遵守与本岗位有关的程序或作业指导书的规定。二是环境管理体系实施效果的有效性，即污染预防方面的绩效；能源和资源消耗降低方面的成效；改进产品的性能、降低产品使用中对环境的影响，实现产品废弃后的再生资源化，强化环境管理体系整体不断改进的环境绩效。




   识别环境因素的范围应包括组织确定的环境管理体系覆盖范围内的活动、产品或服务的全过程。
       组织应当规定其环境管理体系的覆盖范围并形成文件，以明确界定实施环境管理体系的组织边界。当组织是一个更大组织在给定场所的一部分，对范围的确定尤为必要。边界一经确定，组织在此范围内的所有活动、产品和服务，均须包括在环境管理体系内。应当强调的是，在确定范围时，环境管理体系的可性取决于边界的选取。若组织的某一部分被排除在环境管理体系之外，组织应当能对此做出解释；排除在体系外的活动、产品或服务不要求识别其环境因素。
       除了对组织能够直接控





——“9.1.1总则”要求，组织应监视、测量、分析和评价其环境绩效，评价其环境绩效和环境管理体系的有效性。这就需要组织去策划：需要监视和测量的内容；适用时的监视、测量、分析与评价的方法；评价其环境绩效所依据的准则和适当的参数；何时应适时监视和测量；何时应分析和评价监视和测量的结果。这可能涉及重要环境因素的控制、环境绩效、运行控制、目标指标的实施情况、风险和机遇应对措施的有效性等
——“9.1.2合规性评价”要求，组织应评价合规性，需要时采取措施
——“9.2内部审核”要求，组织建立内部审核方案，对体系按照计划的世界间隔实施内审，以提供关于环境管理体系是否符合组织自身环境管理体系的要求以及本标准的要求的息，以及是否得到了有效的实施和保持
——“9.3管理评审”要求，由组织的 管理者主持，按计划的时间间隔评价环境管理体系持续的适宜性、充分性和有效性，并寻求改进的机会
以上四个条款均具有发现问题、有针对性分析原因、采取适当的纠正措施以完成监控的功能。每种监控机制均不能独立存在的，在监控内容方面相互联系和补充，构成组织内部完整的监控体系，确保环境管理体系的持续改进



 异常状态下的重要环境因素
 
  某些公司在生产过程中产生了大量的污染物，但由于环保设备齐全先进，控制手段得力，各种污染物最终均远低于适用排放标准得到排放。因此，EMS工作人员认为这方面不存在重要环境因素。
 
  这里存在误区。ISO14001标准“环境因素”定义及“4.3.1环境因素”条款中均要求确定现实具有或能够产生重大影响的重要环境因素，即应充分考虑过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种运行状态下发生或可能发生重大环境影响的环境因素。针对上述案例，在制定及实施相关程序时可考虑将正常状态下低于排放标准的污染物排放作为一般环境因素，但同时必须考虑环保设备发生故障时、定期维修时、人为失误时、生产过程中超量产生污染物时等异常或紧急状态下可能产生的严重环境影响。最简单的方式是对进入环保装置之前或生产装备排放口的污染物排放状态进行重要性评价。以上所述适用于对可用强度、浓度、总量、速率、数量等方式实施限制的环境因素的评价，如污水排放、废气排放、噪声等。




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